儒读汇近期，中共中央办公厅与国务院办公厅联合发布了《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》。该文件强调了对深圳在无人驾驶航空器飞行管理制度改革和低空飞行监管规则完善的支持，并鼓励探索跨境直升机飞行与公益服务等通用航空业务。这是深圳在低空经济领域“先行先试”探索的再次升级，将为全国低空经济发展提供更多新经验和新路径。
作为中国改革开放的“排头兵”和“试验田”，深圳在低空经济发展中一直走在前列。例如，深圳制定了全国首部低空经济专项法规《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，成立了首个市级标准化技术委员会，率先推出了“低空+轨道”空铁联运项目，并开发了全球首个智能融合低空系统（SILAS）。这些举措构建了法规、标准、技术、场景四位一体的综合生态体系。在政策、技术、场景、资本等多方面的推动下，我国低空经济增长势头强劲。截至2025年3月，我国低空经济规模已经突破5800亿元，预计2035年将达到3.5万亿元。
然而，我国低空经济在技术攻关、基础设施、制度供给、人才储备等方面仍面临诸多挑战。在技术层面，eVTOL（电动垂直起降飞行器）的电池能量密度尚未达到商业化运营的要求；自主导航系统在极端环境下存在感知缺陷，多机协同效率较低；动力系统与机载设备对外依存度较高。在基础设施方面，低空基础设施规划尚未与国土空间、城市建设等规划有效衔接；低空通信网络覆盖有限，卫星互联网接入不足。在机制建设层面，适航认证周期长，审批层级多且程序繁杂；跨域飞行规则不完善；不同地区和部门在技术、环境、安全等方面标准不一。未来，推动低空经济高质量发展，须深刻理解产业发展的特征和规律，系统推进多个关键领域的改革。
在机制创新层面，需要加快构建安全与发展并重的监管体系。借鉴深圳的经验，推动《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》实施细则的尽快落实，并探索跨域飞行、公益服务等专项立法。推广分级分类管理，针对物流、文旅、救援等不同场景制定差异化安全标准，建立“飞行申报—动态监测—事后追责”的全流程监管机制。深化空域管理改革，推进军地民数据互联互通，试点“低空高速通道”与动态空域分配技术，提高空域使用效率。
在基础设施建设层面，需构建集物理设施、数字底座、能源网络于一体的支撑体系。加密起降网络，将通用机场建设纳入国土空间规划，推动商业综合体、医疗机构等配建标准化起降平台。完善数字底座，突破5G-A通感一体、北斗三号星基增强等关键技术，建设低空智联网，实现飞行器精准定位、实时避障与智能调度。前瞻布局氢燃料电池、固态锂电池等新型能源技术研发及产业化，建设分布式充电网络，保障稳定续航能力。
在技术攻关层面，实施“卡脖子”突围计划。设立国家级专项，聚焦电池、飞控、芯片等领域，加速国产化替代。鼓励产学研紧密联合，支持龙头企业牵头组建创新联合体，构建成果共享创新生态。强化人工智能、新材料、新能源等交叉融合，突破轻量化复合材料、高可靠性飞控芯片、量子通信导航等前沿技术，构建自主可控的技术生态。
在场景拓展层面，需聚焦消费市场、产业融合、数据服务开拓低空经济新业态。探索推广“共享航班”模式，开发AR导航、沉浸式航线体验等新型消费产品，发放低空旅游消费券增强公众接受度。深化“低空+”应用，推动物流配送、农业植保、工业巡检、气象监测等新业态发展。挖掘低空遥感测绘、空域流量分析等数据价值，建立低空数据交易平台，探索飞行数据资产证券化。加强应用场景标准建设，提升产业协同水平。
在人才储备层面，需完善学历教育、职业培训、国际引才多层次体系。支持高校增设相关专业，开设飞行运营、工程维护、航空法务等交叉课程。推广校企“订单班”“冠名班”，共建实训基地。建立国际人才引进绿色通道，吸引海外优秀工程师、研究人员来华发展。加强国际交流，推动高校、机构与国际组织合作，开展联合培养与技术培训。（张林山 陈怀锦）
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